一、市生態(tài)漁業(yè)公司在“兩湖”發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的依據(jù)
廣元市生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱市漁業(yè)公司）是市人民政府和沿湖利州、青川、昭化、蒼溪、劍閣五縣區(qū)人民政府共同出資成立的國有獨資企業(yè)。根據(jù)《廣元市白龍湖亭子湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作方案》（廣府辦發(fā)〔2016〕38號）第二點中：市政府將“兩湖”水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)，行政許可給市“兩湖”漁業(yè)公司，漁業(yè)公司按“人放天養(yǎng)”模式在“兩湖”水域發(fā)展生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。同時，按照市政府批準(zhǔn)的《廣元市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》沿湖縣區(qū)政府分別為公司辦理了《水域灘涂養(yǎng)殖證》，市漁業(yè)公司在“兩湖”水域發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)是合法合規(guī)的。
二、“長江十年禁漁”期間市漁業(yè)公司為什么可以捕撈花白鰱
1.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳及省林業(yè)和草原局《關(guān)于推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的實施意見》（川農(nóng)函[2020]910號）文件第三點中提出：一是依法保障大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間，對于允許發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的區(qū)域，各市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以本級《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》為依據(jù)，科學(xué)制定相應(yīng)的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；二是科學(xué)有序開展大水面增殖漁業(yè)，在飲用水源保護區(qū)，根據(jù)資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合生態(tài)建設(shè)需要，制定增殖漁業(yè)實施方案并按有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，合理投放濾食性、肉食性、草食性和雜食性土著品種，要嚴(yán)格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的對非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產(chǎn)，長江流域重要水域禁止的“生產(chǎn)性捕撈”不包括增殖漁業(yè)的起捕活動。
2.《廣元市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》（廣府辦函〔2019〕34號）文件第三章第十一節(jié)第三點中指出：在白龍湖亭子湖采取放牧式生態(tài)養(yǎng)殖模式，以鰱、鳙為主要放牧品種，輔以青蝦和銀魚等名優(yōu)水產(chǎn)品，實現(xiàn)“以漁凈水，以水養(yǎng)魚”的良性循環(huán)，達(dá)到漁業(yè)生產(chǎn)與水域生態(tài)環(huán)境互促互進、互利共贏的雙重效果。
3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局《關(guān)于廣元市長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（廣農(nóng)函〔2020〕268號）指出：在特定水域開展增殖漁業(yè)資源的利用和管理，按照（川農(nóng)函〔2020〕910號）“要嚴(yán)格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的對非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產(chǎn)，長江流域重要水域禁止的“生產(chǎn)性捕撈”不包括增殖漁業(yè)的起捕活動”的要求，經(jīng)依法批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在禁捕期間開展增殖漁業(yè)起捕活動，其捕撈時間、捕撈區(qū)域、捕撈方式、捕撈品種、規(guī)格、數(shù)量等需制定具體方案，按國家、省有關(guān)規(guī)定報批后執(zhí)行。
4.市漁業(yè)公司《2023年生產(chǎn)經(jīng)營方案》按程序報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批并取得批復(fù)同意（廣農(nóng)函〔2023〕26號），公司將采用符合十年禁漁政策、大水面增殖漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和屬地漁業(yè)行政主管部門要求的方式對“兩湖”內(nèi)人工放養(yǎng)的鰱鳙魚進行生態(tài)捕撈，捕撈鰱鳙魚1.5kg以上；銀魚、青蝦50mm以上，其他誤捕和規(guī)格不達(dá)標(biāo)漁獲物一律還湖。，生產(chǎn)經(jīng)營方案符合法律法規(guī)及國家大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的精神。
三、市漁業(yè)公司實施圍欄養(yǎng)殖的依據(jù)
1.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳及省林業(yè)和草原局《關(guān)于推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的實施意見》（川農(nóng)函〔2020〕910號）文件第三點中提出：要科學(xué)合理發(fā)展大水面網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，在符合生態(tài)保護紅線管控要求的前提下，可根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力科學(xué)布設(shè)網(wǎng)箱網(wǎng)圍，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖。
2.《廣元市白龍湖亭子湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2021年）》（廣府辦發(fā)〔2018〕22號）第五章第二條指出：兩湖”主要可采取兩種模式：一方面在“兩湖”主湖區(qū)采取“人放天養(yǎng)”的模式，以鰱、鳙為主的放牧品種；另一方面可在支流庫灣開展生態(tài)立體養(yǎng)殖，提高名優(yōu)水產(chǎn)品的產(chǎn)量。
市漁業(yè)公司目前采用攔網(wǎng)圍欄模式，即攔魚網(wǎng)配合攔渣網(wǎng)進行圍欄。攔渣網(wǎng)防止汛期大量垃圾對攔網(wǎng)的沖擊破壞，攔魚網(wǎng)將魚圍在養(yǎng)殖區(qū)，網(wǎng)區(qū)預(yù)留航道便于船只過往。
3.市漁業(yè)公司根據(jù)生產(chǎn)需要將圍欄養(yǎng)殖列入《2021年生產(chǎn)經(jīng)營方案》并取得了廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的批復(fù)同意。
四、關(guān)于持證垂釣收費管理
1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強長江流域禁捕執(zhí)法管理工作的意見》（農(nóng)長漁發(fā)〔2020〕1號）第二點第六條提出：“各地要綜合考慮本地區(qū)水生生物資源情況和公眾休閑垂釣合理需求，制定并發(fā)布垂釣管理辦法，依法劃定允許垂釣區(qū)域范圍，合理控制垂釣總體規(guī)模，嚴(yán)格限定釣具、釣法、釣餌。釣具數(shù)量原則上一人最多允許使用一桿、一鉤，禁止在長江流域重點水域禁捕范圍和時間內(nèi)使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣，規(guī)范漁獲物的品種、數(shù)量、規(guī)格，禁止垂釣漁獲物上市交易。有條件的地方應(yīng)率先探索實行持證垂釣管理制度，引導(dǎo)公眾有序規(guī)范參與以休閑娛樂為目的的垂釣活動?！?/span>
2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強和規(guī)范長江流域垂釣管理工作的通知》（農(nóng)長漁發(fā)〔2020〕12號）第一條指出：“明確管理主體、落實管理責(zé)任，科學(xué)界定垂釣的性質(zhì)和內(nèi)容，引導(dǎo)公眾有序規(guī)范開展垂釣活動，嚴(yán)禁利用垂釣從事或變相從事漁業(yè)生產(chǎn)行為?！钡诙l提出：“按照《漁業(yè)法》《漁業(yè)法實施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)定，因地制宜，制定并發(fā)布本地區(qū)的垂釣管理辦法，綜合考慮本地區(qū)水生生物資源狀況和公眾休閑垂釣需求，科學(xué)劃定禁釣區(qū)和垂釣區(qū)，嚴(yán)格控制垂釣規(guī)模，明確可釣捕的魚類品種、數(shù)量、規(guī)格。探索建立垂釣備案制度，對垂釣個人和團體進行登記備案，有條件的地方可以率先實行辦證持證垂釣制度。”
3.廣元市人民政府《關(guān)于整治白龍湖亭子湖違規(guī)建設(shè)項目和規(guī)范漁業(yè)經(jīng)營秩序的通告》（廣府通〔2016〕4號）第三條明確：湖岸固定釣魚平臺由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃布局。湖岸群眾、單位建設(shè)固定釣魚平臺的，須與依法取得經(jīng)營權(quán)的漁業(yè)公司協(xié)商一致，按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并繳納費用?！皟珊彼写贯灲?jīng)營及安全管理由市漁業(yè)公司負(fù)責(zé)，流域內(nèi)一律實行有償垂釣，禁止“野釣”。漁業(yè)公司收取的費用主要用于補償漁業(yè)資源損失和垃圾清運處理。
4.根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范白龍湖亭子湖垂釣管理促進庫區(qū)鄉(xiāng)村振興的通知》（廣兩湖辦發(fā)〔2018〕13號）文件第三點中指出：市漁業(yè)公司統(tǒng)一印制垂釣收費票據(jù)，按年度核定經(jīng)營業(yè)主的垂釣人數(shù)接待量后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管下，由市漁業(yè)公司駐點管護人員將票據(jù)交售給經(jīng)營業(yè)主（專合社）。售票收取的垂釣費，80%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌，用于對垂釣所產(chǎn)生垃圾的打撈、收集、清運、無害化處理，垂釣安全管理以及集體經(jīng)濟組織（專合社）成員或個體經(jīng)營業(yè)主的利潤分配。20%由市漁業(yè)公司建立專賬管理使用，扣除稅收、保險等成本后，全部用于適釣魚類的增殖放流。
廣元市白龍湖亭子湖管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
廣 元 市 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 局
廣元市白龍湖風(fēng)景名勝區(qū)管理局
廣元市生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司
