楊浩同志在廣元市白龍湖亭子湖大型增殖
放流、管護及執(zhí)法工作座談會上的講話
（根據(jù)錄音整理，2016年11月17日）
同志們：
市委、市政府高度重視生態(tài)有機漁業(yè)發(fā)展，市第七次黨代會報告提出了“三個一”“三個三”的廣元經(jīng)濟社會發(fā)展方略，其中一個“一”就是重申了市委六屆七次全會以來的工作發(fā)展總體戰(zhàn)略，首位就是“生態(tài)立市”。在“三個三”的具體目標中響亮的喊出了要把廣元建成中國西部最大的淡水有機魚基地，這不僅是一個簡單工作目標，生態(tài)有機魚養(yǎng)殖跟傳統(tǒng)養(yǎng)殖不同，水質(zhì)要求非常高，必須是清潔水、干凈水。今天，我們在劍閣縣江口鎮(zhèn)召開2016年白龍湖亭子湖大型增殖放流、管護、執(zhí)法工作座談會，主要目的想和大家溝通交流生態(tài)漁業(yè)發(fā)展相關問題，加大漁業(yè)秩序整治力度，有序健康發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。會后，我們將在江口碼頭舉行廣元市白龍湖亭子湖大型增殖放流首批魚種投放儀式，自景市長將親自出席參加。剛才聽了市白龍湖管理局、市農(nóng)業(yè)局、劍閣縣政府以及劍閣縣農(nóng)業(yè)局、江口鎮(zhèn)政府的交流發(fā)言。在這里，我想借此機會，講四點意見。
一、深化思想認識，進一步強化推進“兩湖”生態(tài)漁業(yè)發(fā)展責任意識和擔當意識
白龍湖、亭子湖是我市境內(nèi)兩個最大的人工湖泊，水域面積達188.8平方公里，總庫容67.7億立方米，涉及5個縣區(qū)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域人口近120萬。但這幾年“兩湖”資源優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮。剛才江口同志講，希望把漁家樂、江上旅游發(fā)展起來。為什么沒有發(fā)展起來，有多種原因，最重要的原因是我們沒找到發(fā)揮“兩湖”資源破題的路子，沒找準突破口。發(fā)展旅游，需要大量的配套資金，市縣兩級政府財力有限，社會資本短期內(nèi)不會在“兩湖”投入更多的資金。因此，市委、市政府，經(jīng)過反復調(diào)查研究，發(fā)揮“兩湖”資源優(yōu)勢，首先要發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。
（一）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是貫徹“生態(tài)立市”總體思路、保護“兩湖”生態(tài)環(huán)境的客觀需要。寶珠寺電站建立以前，白龍湖水質(zhì)一度達到一類水質(zhì)標準，然而網(wǎng)箱養(yǎng)殖導致白龍湖水質(zhì)直線下降，成為三類水質(zhì)，若不控制就會變?yōu)樗念愃|(zhì)，網(wǎng)箱養(yǎng)魚對“兩湖”水質(zhì)造成極大的污染。筏釣平臺同樣如此，而且還存在嚴重安全隱患。因此，市縣兩級下大力氣拆除白龍湖網(wǎng)箱和筏釣平臺，禁止“兩湖”網(wǎng)箱養(yǎng)魚。只有掃除這些障礙，水體水質(zhì)好了，才能抓生態(tài)有機魚的發(fā)展。
（二）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實需要。據(jù)考察，沙湖的有機花鰱售價高達58元/斤，千島湖的有機胖頭魚均價高達80元/斤以上，瀛湖的有機白鰱售價高達80多元/斤。我們發(fā)展有機魚，也要達到這種效果。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，對縣區(qū)、沿湖群眾只有利沒有弊。近年來，“兩湖”沿岸釣魚人數(shù)逐漸增多，特別是外地職業(yè)釣手“吃住帳篷”，看似“熱鬧繁榮”，但是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾并沒有從中得到實惠。市政府發(fā)布通告，打擊野釣、游釣，統(tǒng)一規(guī)劃釣魚平臺，就是為了保護“兩湖”漁業(yè)資源，規(guī)范經(jīng)營秩序。市政府統(tǒng)籌建立漁業(yè)公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理，能給沿湖群眾帶來幾大好處：一是股份收益。所得收益按占比分給各縣區(qū)用于沿湖基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；二是釣臺收益。
希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動本地群眾建釣臺，群眾可以從釣臺經(jīng)營中得到實惠。三是配套產(chǎn)業(yè)收益。原則上漁家樂由當?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)營，可以適當引進個別外來業(yè)主示范帶動，江口漁家樂就做的很好，大家可以借鑒學習。四是魚苗收益。這次亭子湖投放的魚苗全是外地采購，原因在于本地沒人養(yǎng)魚苗。目前漁業(yè)公司正在規(guī)劃沿湖魚苗繁育基地建設。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊與漁業(yè)公司對接，積極發(fā)動有意愿、有條件的農(nóng)戶建魚苗基地，魚苗基地建起后，魚苗收益至少在年均1萬元左右。魚苗基地希望不要外來投資，盡量發(fā)動本地農(nóng)戶發(fā)展，要把收益留在沿湖兩岸。這是最近互聯(lián)網(wǎng)很流行的分享經(jīng)濟。分享經(jīng)濟與過去小農(nóng)經(jīng)濟是截然不同的，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新形式下只有分享，才會共享。近段時間，有關縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志沒有形成統(tǒng)一思想認識，一方面認為這是市委、市政府的工作，與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有關系，另一方面經(jīng)營收益由市上統(tǒng)一分配，縣區(qū)沒有發(fā)言權。還有一種觀點，個別同志對生態(tài)漁業(yè)的前景不樂觀。這些認識都是錯誤的，必須糾正。
二、把握關鍵環(huán)節(jié)，加快推進生態(tài)漁業(yè)發(fā)展
（一）堅持“人放天養(yǎng)”。我們所說的“人放天養(yǎng)”，專業(yè)用語叫做增殖放流，是指“通過人工方式，向海洋、江河、湖泊等公共水域放流水生生物苗種或親體的活動”，核心是人工投放種苗，關鍵是自然生長。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，科學確定生態(tài)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模。經(jīng)四川農(nóng)業(yè)大學專家考察論證，結(jié)合“兩湖”現(xiàn)有魚情和水生物狀況，“兩湖”投放魚種應以濾食性鰱魚、鳙魚為主，雜食性魚類和底棲魚類為輔，適當發(fā)展銀魚、青蝦、匙吻鱘等特色經(jīng)濟魚類。
（二）堅持公司化管理。市政府公告明確，白龍湖、亭子湖水資源是市屬統(tǒng)一管理使用的國有資產(chǎn)，主河道兼具航道功能，禁止在航道內(nèi)設置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，主河道不能攔網(wǎng)。如果各縣區(qū)分段養(yǎng)殖，不設置攔網(wǎng)，勢必會造成物權不清，產(chǎn)生糾紛。如果允許個體養(yǎng)殖，他們就會追求利益最大化，投放人工餌料、化肥等，勢必造成水體的再次污染和環(huán)境破壞。市上成立國有漁業(yè)公司就是為了通過建立“統(tǒng)一投放、統(tǒng)一捕撈、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一利益分配”的體制機制實行公司化統(tǒng)一經(jīng)營管理，實現(xiàn)“兩湖”價值、收益最大化。市市漁業(yè)漁業(yè)公司已經(jīng)正式成立了，市政府明確，市白龍湖管理局作為公司的行業(yè)主管部門，主要負責對公司進行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務指導。市農(nóng)業(yè)局依法履行漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)主管部門。
（三）堅持技術標準和品牌。“兩湖”發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，從種苗培育到成魚銷售，全過程都要統(tǒng)一技術標準，打造知名品牌。要建立生態(tài)漁業(yè)標準體系，從養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖水體、苗種投放、養(yǎng)殖過程、魚病防控、起捕儲存、包裝運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)嚴格把關。力爭較短時間內(nèi)通過有關機構對白龍湖亭子湖富硒和富鋅的有機魚品牌的認證，創(chuàng)建白龍湖亭子湖生態(tài)有機魚品牌，那么“兩湖”有機魚的市場價格至少會增加7-8倍甚至10倍以上，“兩湖”群眾會收益更多，有機魚會吸引更多游客來“兩湖”垂釣、休閑、觀光，逐漸帶動旅游業(yè)的發(fā)展。
三、強化監(jiān)督管理，規(guī)范漁業(yè)發(fā)展秩序
一要加強資源管理。市政府將“兩湖”水產(chǎn)經(jīng)營權行政許可給漁業(yè)公司，公司按照“人放天養(yǎng)”模式進行生態(tài)養(yǎng)殖，并按《風景名勝區(qū)條例》和《漁業(yè)法》相關規(guī)定，向市財政繳納風景名勝資源有償使用費和漁業(yè)資源增殖保護費。市財政按各股東持股比例分撥到各縣區(qū)，市、縣將所得資金以及今后公司盈利分紅，將建立庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于“兩湖”基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和困難移民救助。
二要強化執(zhí)法管護。“兩湖”生態(tài)漁業(yè)的執(zhí)法以政府為主，管護以公司為主，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按各自職能職責開展執(zhí)法監(jiān)管。市上由兩湖辦牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、農(nóng)業(yè)、海事、環(huán)保、水務等部門，開展跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法；五縣區(qū)由縣區(qū)政府牽頭，組織本地公安、漁政、水務、海事、住建、風景管理等執(zhí)法力量，開展轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)服務中心（畜牧獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所）為主，充分調(diào)動和整合其他基層站所執(zhí)法力量，負責轄區(qū)內(nèi)漁政執(zhí)法、日常管護、安全生產(chǎn)及湖面垃圾打撈等具體工作；漁業(yè)公司按年度向沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付一定的執(zhí)法管護工作經(jīng)費。公司要成立專門的管護隊伍，盡可能吸納湖區(qū)漁民和移民，管護隊要與各級政府的聯(lián)合執(zhí)法隊伍形成良好互動的工作機制，切實維護“兩湖”漁業(yè)秩序。
三要加強環(huán)境保護。白龍湖是市城區(qū)第二飲用水源地，亭子湖是蒼溪縣城區(qū)和沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲用水源地。要嚴格執(zhí)行飲用水水源一、二級保護區(qū)的各項法律法規(guī)，“兩湖”范圍內(nèi)禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、施肥養(yǎng)魚、投放餌料及生物制劑等污染飲用水水體的活動，主河道和溝汊支流出水斷面水質(zhì)都必須達到Ⅱ類以上。市環(huán)保局要定期開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對溝叉河灣縣區(qū)會逐步放開允許經(jīng)營主體經(jīng)營養(yǎng)殖、垂釣活動，如果污染水體破壞水環(huán)境，必須暫停經(jīng)營活動。
四要規(guī)范捕撈行為。根據(jù)《漁業(yè)法》相關規(guī)定，要在“兩湖”科學合理設置禁漁期和禁漁區(qū)，并嚴格執(zhí)行捕撈限額制度。公司投放的增殖品種（或濾食性魚類），由公司組織組建捕撈隊統(tǒng)一捕撈。嚴禁任何形式的私自捕撈、非法捕撈。目前，市政府正在研究“兩湖”船只處置方案，總的思路是持證漁船由漁業(yè)公司統(tǒng)一征收，自用船只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置，考慮到沿湖群眾生產(chǎn)生活實際，群眾愿意保留的自用船可以適當保留，但要進行重新登記、編號，統(tǒng)一組織噴涂自用船只明顯標識，劃定航行范圍和線路，在“兩湖”水面只能用于從事日常生產(chǎn)生活，不得進行任何形式的捕撈作業(yè)。不愿保留的按無證船只處理，無證船只由所在縣區(qū)政府依法取締，漁業(yè)公司給予適當經(jīng)濟補償。
五要從嚴管理垂釣。“兩湖”必須禁止私自垂釣等侵占公司經(jīng)營利益的行為，垂釣活動必須經(jīng)過審批并實行收費管理。前期，市“兩湖”辦和市住建局已經(jīng)編制完成了“兩湖”垂釣平臺布點規(guī)劃方案，各縣區(qū)一定要嚴格按照規(guī)劃，統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標準進行建設，縣區(qū)住建部門要科學選址，嚴格把好審批關，務必確保釣臺安全。各縣區(qū)要根據(jù)釣點人數(shù)、位置布局釣點建設，隨著人數(shù)增加相應增加釣位?！皟珊钡乃写贯灲?jīng)營及安全管理都由漁業(yè)公司負責，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要負責轄區(qū)內(nèi)湖區(qū)安全工作。“兩湖”垂釣一律實行有償垂釣，禁止釣臺之外的一切野釣行為。垂釣收取的費用主要用于補償漁業(yè)資源損失和垃圾清運、安全管理。
四、強化組織保障，確保生態(tài)漁業(yè)發(fā)展取得實效
一是加強領導。各級各有關部門要把生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作擺上重要位置，明確任務和責任，認真抓好落實?！耙话咽帧币摽傌?，對具體工作要親自安排部署、親自督促檢查、親自解決發(fā)展中遇到的困難和問題；分管領導要抓細抓實，把漁業(yè)發(fā)展的每項任務、每個環(huán)節(jié)、每個問題一項一項抓落地。
二是上下聯(lián)動。市、縣各級各部門要齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，扎實抓好生態(tài)漁業(yè)發(fā)展各項工作。市白龍湖管理局重點加強對漁業(yè)公司的監(jiān)督管理，強化日常監(jiān)管和業(yè)務指導；市農(nóng)業(yè)局負責加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制漁業(yè)規(guī)劃，嚴格審批魚種投放方案，強化魚苗投放等業(yè)務指導；市級其他各部門要認真策劃包裝“兩湖”發(fā)展項目，積極向上爭取國家專項建設項目資金，重點抓好漁業(yè)生產(chǎn)、管護及垂釣管理等相關工作；縣區(qū)政府要認真謀劃漁業(yè)發(fā)展與休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)等其他相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展工作，制定扶持政策，統(tǒng)籌項目、資金，重點發(fā)展?jié)O家樂、農(nóng)家樂等休閑垂釣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。要整合執(zhí)法力量，嚴厲打擊轄區(qū)內(nèi)的毒魚、電魚、炸魚、偷魚等各種破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的違法行為，規(guī)范漁業(yè)發(fā)展秩序；沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“屬地管理”原則，積極協(xié)助配合漁業(yè)公司以及相關職能部門做好漁業(yè)管護及巡查工作。
三是嚴明紀律。生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作，市委、市政府主要領導高度重視，市委王菲書記、市政府自景市長多次專題研究部署，自景市長更是親力親為。市上成立了“兩湖”生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作領導小組，并將“兩湖”生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作納入年度目標考核，各縣區(qū)也要相應納入年度目標考核，各級各部門要以對組織和群眾高度負責的態(tài)度認真研究謀劃，自覺遵守工作紀律和組織紀律，服從統(tǒng)一安排部署，對工作不力、行動遲緩、成效不明顯的進行跟蹤問效，務必確保該項工作扎實推進，抓出成效。
