副市長 楊 浩
（2020年1月9日）
同志們：
今天，我們在這里召開全市生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作推進會，主要是貫徹落實全國漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進會、全市加快構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)體系推進會議精神，進一步統(tǒng)一思想、形成合力，切實推動全市生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。剛才昭化區(qū)、蒼溪縣、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市白龍湖管理局、市公安局分別對生態(tài)漁業(yè)發(fā)展及禁捕有關(guān)工作作了交流發(fā)言，我都贊成，請大家抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點意見：
一、牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)漁業(yè)發(fā)展之路
（一）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是落實“長江大保護”國策的剛性要求。長江流域既是我國淡水漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)，也是水生生物基因庫。近年來，因長江干支流捕撈強度居高不下等原因，珍稀特有物種全面衰退：20年前江豚有2700多頭，目前僅存不足1000頭；中華鱘在宜昌的產(chǎn)卵場已連續(xù)多年中斷自然產(chǎn)卵；“中國淡水魚之王”長江白鱘已滅絕，加強長江流域生態(tài)保護刻不容緩。2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，要共抓大保護，不搞大開發(fā)。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，對加強生境保護、拯救瀕危物種等進行了安排部署，這些都倒逼漁業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，走綠色生態(tài)發(fā)展之路。嘉陵江就是長江的重要一級支流，我市地處嘉陵江上游，抓好生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，對于實施“長江大保護”具有重要意義。
（二）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是轉(zhuǎn)化我市生態(tài)比較優(yōu)勢的必然選擇。從水資源稟賦看，我市擁有良好的水域資源基礎(chǔ)，總水域面積達158.3萬畝，其中宜漁水面達105.8萬畝，尤其是白龍湖、亭子湖大水面近30萬畝，且水質(zhì)常年保持二類以上，是生態(tài)、有機漁業(yè)發(fā)展的理想之地。從氣候資源稟賦看，我市立體垂直分布的氣候資源和南北過渡帶，適宜各類魚的繁殖生長，無論是南方的名優(yōu)品種，還是北方的冷水魚都能在我市培育生長。我市擁有天然魚類7目18科178種，其中具有重要經(jīng)濟價值的魚類48種，為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是市委市政府既定的決策部署。為了保護“兩湖”水域生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，2015年，市委、市政府堅決取締了白龍湖養(yǎng)殖網(wǎng)箱。2016年，成立了嘉桓漁業(yè)公司，采取“人放天養(yǎng)、自然生長”的模式，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。并相繼出臺了《白龍湖亭子湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017—2021年)》、《白龍湖亭子湖保護條例》等政策法規(guī)。今年，市委、市政府又將生態(tài)畜禽水產(chǎn)納入特色農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，明確提出到2022年“兩湖”有機魚年產(chǎn)量要達到3500噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值5億元左右。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門務(wù)必要按照市委、市政府的部署要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，不猶豫、不懈怠、不動搖，持續(xù)用力推進生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、始終堅持生態(tài)生產(chǎn)協(xié)調(diào)，推動全市生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）突出發(fā)展三大生態(tài)漁業(yè)。要充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展我市三大生態(tài)漁業(yè)。一是大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。去年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出：“對允許發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的區(qū)域，要準確把握政策要求，合理發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，防止一刀切、不加區(qū)分地禁止所有漁業(yè)活動。要嚴格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的對非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產(chǎn),長江流域重要水域禁止的‘生產(chǎn)性捕撈’不包括增殖漁業(yè)的起捕活動?！边@為我們發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)提供了強有力的政策支撐，為“兩湖”生態(tài)漁業(yè)發(fā)展指明了方向，我們必須準確把握、正確理解。要在白龍湖、亭子湖、升鐘湖、柏林湖等水域，重點發(fā)展主河道大水面放牧式生態(tài)漁業(yè)，并利用溝灣庫汊發(fā)展圍欄生態(tài)養(yǎng)殖，合理有序投放鰱、鳙、銀魚等濾食性魚類及長江上游特有的白甲、長吻鮠（wéi）、巖原鯉等名優(yōu)土著魚類，加快建設(shè)中國西部最大的淡水有機魚產(chǎn)業(yè)基地。二是大力發(fā)展稻田生態(tài)漁業(yè)。要大力推廣昭化山區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)模式，充分挖掘下濕田、低洼田資源優(yōu)勢，堅持田內(nèi)、田外結(jié)合，實施“一溝一塘”田間工程，大力推廣稻魚、稻蝦、稻鰍、稻鱉綜合種養(yǎng)。要認真落實《山區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范》，推行品種、技術(shù)、管理、品牌、銷售五統(tǒng)一，積極發(fā)展稻田土鯽魚、黃辣丁、中華鱉、小龍蝦等特色產(chǎn)品，加快推進稻田生態(tài)漁業(yè)逐步向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭到2020年底，全市稻漁綜合種養(yǎng)面積10萬畝，綜合產(chǎn)值10億元。三是大力發(fā)展冷水生態(tài)漁業(yè)。要以青川、旺蒼、朝天等北部山區(qū)為主，采取流水養(yǎng)殖與仿生態(tài)養(yǎng)殖相結(jié)合，重點發(fā)展以鱘魚、裂腹魚、鱒魚等為主的冷水生態(tài)漁業(yè)。要以朝天兩河口、旺蒼國華冷水魚養(yǎng)殖示范基地為引領(lǐng)，輻射帶動建設(shè)一批冷水魚規(guī)?；B(yǎng)殖基地。要積極引進省內(nèi)外先進技術(shù)，進行本地土著品種人工繁育，解決好苗種供應(yīng)問題。
（二）全面完成禁捕轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)。省政府將長江流域重點水域禁捕工作作為落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入了對市政府河長制目標考核體系，各縣區(qū)務(wù)必高度重視，認真抓好貫徹落實。一是緊盯目標加快推進。省上明確提出，2019年年底前，要完成長江水生生物保護區(qū)漁民退捕；今年年底前，要完成長江干流和重要支流除保護區(qū)外水域漁民退捕。截止目前，我市已全面完成7個水生生物保護區(qū)漁民退捕任務(wù)，并提前完成了182艘（其中：蒼溪縣136艘、經(jīng)開區(qū)46艘）非保護區(qū)漁船處置工作。今年，旺蒼縣務(wù)必要按照省上的時間節(jié)點要求，加快32艘漁船處置工作，確保圓滿完成各項任務(wù)。二是統(tǒng)籌兼顧用好資金。為了發(fā)展“兩湖”生態(tài)漁業(yè)，2017年，經(jīng)市委、市政府決定，由市嘉桓漁業(yè)公司貸款1200余萬元，統(tǒng)一處置了“兩湖”流域1735艘捕撈船只。為解決這一問題，經(jīng)多方爭取，省上給我市下達了補助資金1290.5萬元。請相關(guān)縣區(qū)嚴格按照《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局關(guān)于中央、省財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護（長江禁捕）補助資金使用方案》規(guī)定，及時將補助資金撥付給退捕漁船處置企業(yè)——嘉桓漁業(yè)公司。關(guān)于中央、省下達給利州區(qū)、經(jīng)開區(qū)的一次性補助、過渡期補助資金使用問題，相關(guān)縣區(qū)要切實提高思想認識，嚴格按照《補助資金使用方案》規(guī)定執(zhí)行。三是保障民利維護穩(wěn)定。各縣區(qū)、市級各有關(guān)部門要廣泛宣傳長江禁捕對保護水生生物、水域生態(tài)環(huán)境的重要作用，加強政策解讀，積極爭取漁民的理解和支持。要結(jié)合退捕漁民意愿，有計劃有針對性的開展各類專業(yè)技能培訓，積極引導(dǎo)漁民創(chuàng)業(yè)，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)吸收漁民再就業(yè)，確保漁民“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、不返貧、能小康”。要認真做好漁民來信來訪工作，及時化解矛盾風險，千方百計確保社會穩(wěn)定。
（三）嚴格生產(chǎn)監(jiān)管提升品質(zhì)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、提升產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵。2018年，在全省水產(chǎn)風險監(jiān)測抽檢過程中，我市有2個水產(chǎn)品樣品藥殘留超標。2019年上半年，水產(chǎn)品抽檢合格率又僅達到96%，低于全省平均水平2.1個百分點，低于97%的底線目標要求。各縣區(qū)務(wù)必高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，防范一切風險因子，確保不發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是強化投入品管理。要實行嚴格的生產(chǎn)投入品使用管理制度，強化對漁藥、漁飼料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門要加大協(xié)調(diào)配合力度，全力做好農(nóng)資市場的監(jiān)管工作，嚴厲打擊違法生產(chǎn)銷售禁用藥物和不合格飼料行為，切實凈化漁需市場，讓養(yǎng)殖戶放心生產(chǎn)。二是加強疫病防控。要健全水生動物疫病防控體系，加強監(jiān)測預(yù)警和風險評估，強化水生動物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。要完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設(shè)，從源頭上把好水產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。三是加強質(zhì)量安全監(jiān)管。要嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任和屬地監(jiān)管責任，建立完善養(yǎng)殖生產(chǎn)日志、用藥記錄及產(chǎn)品銷售記錄，持續(xù)加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖場、苗種場的日常監(jiān)管和例行抽查，對使用禁用藥物的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴查處并追究相關(guān)責任。要建立從養(yǎng)殖基地到餐飲消費的可追溯體系，完善從池塘到餐桌的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條，確保人民群眾“舌尖上的安全”。四是抓好品牌宣傳營銷。要持續(xù)開展綠色有機水產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品認證和區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，力爭到2020年，水產(chǎn)品認證達到10個。要持續(xù)打造“兩湖有機魚”、“蒼溪鱉”、“漢王山娃娃魚”等廣元水產(chǎn)品品牌，扶持龍頭企業(yè)培育自主品牌，加快構(gòu)建“區(qū)域公用品牌＋水產(chǎn)品品牌＋企業(yè)品牌”體系。要積極組織企業(yè)參加各類展示展銷活動，加大水產(chǎn)品營銷、宣傳、推介力度，不斷提高社會知名度和市場占有率。
（四）推進融合發(fā)展提升效益。要突出生態(tài)屬性、美化效果、富民功能，把生態(tài)漁業(yè)打造成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展的樣板。一是大力推進精深加工。要大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)品加工流通，支持水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)，打造從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系，引導(dǎo)活魚消費向便捷加工產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)變。要依托漁港培育壯大一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)品初加工和精深加工，開發(fā)方便快捷的水產(chǎn)品加工食品和具有廣元特色的旅游“伴手禮”產(chǎn)品，延長水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增加水產(chǎn)品附加值。二是發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。要利用“兩湖”及全市中小型水庫開展生態(tài)型垂釣，鼓勵有條件的養(yǎng)殖基地開辦集養(yǎng)魚、釣魚、品魚、賞魚、住宿、鄉(xiāng)村游于一體的綜合性“漁家樂”“農(nóng)家樂”，力爭到2020年發(fā)展綜合性“漁家樂”、“農(nóng)家樂”100家以上。要積極發(fā)展水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)帶動觀賞魚、水族器材、釣具等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過定期舉辦釣魚比賽、漁事體驗、魚文化節(jié)、巨網(wǎng)捕撈、頭魚拍賣等活動，提高漁業(yè)綜合效益。三是推進水產(chǎn)園區(qū)、漁港建設(shè)。充分利用“兩湖”優(yōu)質(zhì)水面資源和良好的生態(tài)環(huán)境，整合涉農(nóng)項目，加快建設(shè)以昭化虎跳、青牛、紅巖為核心的亭子湖現(xiàn)代水產(chǎn)園區(qū)，以青川沙洲幸福島為核心的白龍湖現(xiàn)代水產(chǎn)園區(qū)。昭化區(qū)、利州區(qū)、劍閣縣要加快3個漁港的建設(shè)進度，切實完善漁港功能，打造集漁船?？?、魚產(chǎn)品冷藏銷售、漁需物資交易、漁政管理、漁民培訓為一體的綜合性漁港。
三、強化組織保障夯實責任,推動各項工作任務(wù)落地落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要充分認識加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實保障措施，明確發(fā)展方向和目標。自然資源、市場監(jiān)管、商務(wù)、財政、金融等部門要各司其職、緊密配合，積極支持生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實好強漁惠漁政策，指導(dǎo)水產(chǎn)行業(yè)加強自身建設(shè)，完善自我管理和服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，研究解決生態(tài)漁業(yè)發(fā)展中的難題，推動全市生態(tài)漁業(yè)健康發(fā)展。
（二）強化政策扶持。各縣區(qū)要把生態(tài)漁業(yè)建設(shè)納入同級財政投入和扶持范疇，逐步加大對漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)保障體系建設(shè)投入力度，每年安排專項資金重點支持新品種引進、新技術(shù)推廣、苗種基地建設(shè)、適度規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持等。要積極引進社會資本參與漁業(yè)開發(fā)，鼓勵企業(yè)、個體興辦生態(tài)漁業(yè)建設(shè)項目。要認真落實生態(tài)漁業(yè)用水、用電、用地和油價補貼等扶持政策，引導(dǎo)金融、保險機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強對漁業(yè)信貸、保險支持，提升漁業(yè)抗風險能力。
（三）逗硬督查考核。要將生態(tài)漁業(yè)發(fā)展納入全市生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標評價內(nèi)容，制定完善目標績效考評機制，層層分解落實任務(wù)。市委目標績效辦要加大督查考核力度，對生態(tài)漁業(yè)發(fā)展成效顯著的單位和個人，要給予表揚獎勵，對違法違規(guī)或工作落實不到位的，要嚴肅追究相關(guān)責任。
同志們，生態(tài)漁業(yè)是助農(nóng)增收的富民產(chǎn)業(yè)。我們一定要按照市委、市政府決策部署，以滴水穿石的意志、久久為功的信念、迎難而上的行動，切實推動我市生態(tài)漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越作出新的更大的貢獻！
